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Contratación Pública

Detalles Generales de la Resolución

• Resolución nº: 1541/2024
• Fecha de Resolución: 4 de diciembre de 2024
• Expediente: CS/9999/1101112141/23/PA
• Objeto: Licitación para el suministro de Sueros de Irrigación y Lavado, Soluciones Inhalatorias, Soluciones Estériles para Reposición de la Capa de la Vejiga Urinaria y Lubricantes Urológicos
• Recurso: Interpuesto por MEDLINE INTERNATIONAL IBERIA, S.L.U. contra la exclusión de su oferta y la declaración de desierto del lote 14
• Organismo: Servicio Murciano de Salud
• Tribunal: Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales
• Comunidad Autónoma: Región de Murcia
• Importe de Licitación: 15.681.168 euros

Antecedentes y Desarrollo del Caso

La presente resolución surge a raíz del recurso interpuesto por MEDLINE INTERNATIONAL IBERIA, S.L.U., empresa que participó en la licitación del Servicio Murciano de Salud para el suministro de diversos productos sanitarios. La licitación, publicada en la Plataforma de Contratación del Sector Público (PLACSP) y en el Diario Oficial de la Unión Europea el 1 de diciembre de 2023, se dividió en 21 lotes, con un valor estimado total de 15.681.168 euros.

El lote 14 tenía como objeto el suministro de:

• Frasco humidificador y nebulizador de agua estéril 500 ml
• Frasco humidificador y nebulizador de agua estéril 1000 ml

Sin embargo, el 22 de diciembre de 2023, se emitió una nota aclaratoria modificando la descripción de los productos requeridos en el lote 14. La modificación especificaba que:

• El frasco de 500 ml solo debía ser un humidificador (sin nebulizador).
• El frasco de 1000 ml debía incluir un nebulizador.

Esta aclaración modificaba las especificaciones técnicas iniciales del Pliego de Prescripciones Técnicas (PPT).

Proceso de Evaluación y Exclusión

Tras finalizar el plazo de presentación de ofertas el 11 de enero de 2024, la mesa de contratación abrió y calificó la documentación administrativa el 15 de enero de 2024, admitiendo a todos los licitadores del lote 14. Posteriormente:

• 22 de enero de 2024: Se abrió el sobre B (criterios sujetos a juicio de valor), enviando las ofertas a la comisión de valoración.
• 12 de julio de 2024: La comisión informó que todas las empresas licitadoras incumplían el PPT al no presentar nebulizador en el frasco de 500 ml, lo que derivó en su exclusión.
• 16 de julio de 2024: La mesa de contratación abrió el sobre C (criterios cuantificables automáticamente) y excluyó a todos los licitadores del lote 14, declarándolo desierto.

El 18 de noviembre de 2024, la adjudicación oficial del contrato confirmó la exclusión de las empresas:

• ACJ, S.A.U.
• MEDLINE INTERNATIONAL IBERIA, S.L.U.
• ROYAL PROGRESS, S.L.
• IBERIAN CARE 2016, S.L.
• IMEOS SOCIEDAD LIMITADA

La razón principal de la exclusión fue no cumplir con los requisitos del PPT.

Motivo del Recurso y Argumentos de MEDLINE INTERNATIONAL IBERIA, S.L.U.

MEDLINE impugnó la decisión argumentando que la exclusión de su oferta se basó en un error de valoración. Según su recurso:

1. La evaluación técnica se realizó conforme a la versión original del PPT, sin tener en cuenta la nota aclaratoria del 22 de diciembre de 2023.
2. Su oferta cumplía con las especificaciones modificadas en la aclaración, pero la mesa de contratación utilizó los criterios originales para evaluarlas.
3. La exclusión fue indebida, ya que el error fue de la administración y no de los licitadores.

El 15 de octubre de 2024, el Tribunal trasladó el recurso a los demás licitadores, dando cinco días hábiles para presentar alegaciones. Solo IBERIAN CARE 2016, S.L. se adhirió a las pretensiones de MEDLINE.

El 16 de octubre de 2024, el Tribunal denegó la medida cautelar solicitada por MEDLINE para suspender el procedimiento de contratación del lote 14.

Decisión del Tribunal

Tras analizar el caso, el Tribunal resolvió lo siguiente:

1. Se estima el recurso de MEDLINE INTERNATIONAL IBERIA, S.L.U., ya que efectivamente hubo un error en la valoración de las ofertas al no considerar la nota aclaratoria del 22 de diciembre de 2023.
2. Se ordena la retroacción del procedimiento al momento del informe técnico de valoración de ofertas, para que se elabore conforme a los pliegos corregidos.
3. No se impone sanción a la recurrente, ya que no se aprecia mala fe ni temeridad en la interposición del recurso.

El Servicio Murciano de Salud deberá reevaluar las ofertas del lote 14 con base en las especificaciones técnicas corregidas.

Consecuencias de la Resolución

• El procedimiento de contratación se reiniciará desde la fase de evaluación técnica, garantizando que las ofertas sean valoradas conforme a la nota aclaratoria.
• La mesa de contratación deberá reabrir y evaluar las ofertas que fueron excluidas incorrectamente.
• Contra esta resolución cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Región de Murcia en un plazo de dos meses​.

Conclusión

El Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales ha reconocido que la exclusión de los licitadores del lote 14 y la declaración de desierto fueron producto de un error en la evaluación de las ofertas. Al no haber tenido en cuenta la nota aclaratoria de diciembre de 2023, se aplicaron criterios incorrectos para la valoración. Por ello, se ha ordenado repetir la fase de evaluación técnica conforme a la documentación correcta, asegurando que las empresas participantes tengan una valoración justa​.

Adhesión en el Trámite de Alegaciones: Posibilidad de Apoyar las Pretensiones del Recurrente

Dentro del procedimiento de resolución del recurso interpuesto por MEDLINE INTERNATIONAL IBERIA, S.L.U., el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales otorgó la oportunidad a los demás licitadores excluidos del lote 14 de presentar alegaciones en apoyo o en contra del recurso.

Plazo y Procedimiento para la Adhesión

• Conforme a la normativa de contratación pública y el procedimiento administrativo, el 15 de octubre de 2024, la Secretaría del Tribunal notificó a los restantes licitadores la existencia del recurso interpuesto por MEDLINE.
• Se les concedió un plazo de cinco días hábiles para que, si lo consideraban oportuno, formularan alegaciones.
• Dentro de este periodo, las empresas excluidas del lote 14 podían:
  1. Adherirse a las pretensiones del recurrente, apoyando su argumentación y solicitando la retroacción del procedimiento.
  2. Oponerse al recurso, defendiendo la validez de la exclusión y la declaración de desierto del lote.
  3. Permanecer inactivas, sin presentar alegaciones.

Adhesión de IBERIAN CARE 2016, S.L.

De todos los licitadores afectados por la exclusión del lote 14, únicamente la empresa IBERIAN CARE 2016, S.L. presentó alegaciones en apoyo del recurso interpuesto por MEDLINE INTERNATIONAL IBERIA, S.L.U.

• En su escrito, IBERIAN CARE 2016, S.L. argumentó que la exclusión se había basado en un error administrativo similar al que afectó a MEDLINE, ya que la mesa de contratación no aplicó correctamente la nota aclaratoria del 22 de diciembre de 2023.
• Su adhesión refuerza la postura de la recurrente, al demostrar que más de un licitador se vio perjudicado por la errónea interpretación del Pliego de Prescripciones Técnicas (PPT).
• Dicha adhesión fortaleció el criterio del Tribunal al evidenciar que el problema no afectó solo a una empresa, sino que tuvo un impacto generalizado en todos los participantes del lote 14.

Importancia de la Adhesión en el Procedimiento

• La posibilidad de adhesión en el trámite de alegaciones es un mecanismo procesal clave en la defensa de derechos en los procedimientos administrativos.
• Permite que terceros interesados que comparten la misma afectación se sumen a la reclamación y contribuyan a fortalecer el argumento del recurrente.
• En este caso, la adhesión de IBERIAN CARE 2016, S.L. ayudó a reforzar la postura de MEDLINE y a evidenciar que la evaluación errónea afectó a múltiples empresas, lo que terminó favoreciendo la decisión del Tribunal de estimar el recurso y ordenar la retroacción del procedimiento​.